農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案提請(qǐng)審議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制

10月19日，受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作了說(shuō)明。

唐仁健介紹，草案主要修訂了以下內(nèi)容：

首先，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。具體包括：明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全程控制的原則；明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；構(gòu)建協(xié)同、高效的社會(huì)共治體系，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢(shì)和作用。

其次，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。包括：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

再次，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度；加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，鼓勵(lì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；建立內(nèi)控管理制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

最后，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施。一是規(guī)范監(jiān)督抽查工作。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度。三是完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施。四是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。五是完善應(yīng)急措施，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。六是強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。

畜牧法修訂草案提請(qǐng)審議保障畜禽產(chǎn)品有效供給

10月19日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李家洋就畜牧法修訂草案的有關(guān)問(wèn)題作了說(shuō)明。

關(guān)于畜牧法修改的必要性，李家洋說(shuō)，畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，亟須對(duì)現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)的修改完善。

畜牧法修改的主要內(nèi)容包括：

首先，完善公共衛(wèi)生法治保障。完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件；強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用；加強(qiáng)畜禽屠宰管理，草案增加“畜禽屠宰”一章，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、無(wú)害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。

其次，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大畜禽遺傳資源保護(hù)；支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新；促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。其中，為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，草案規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵(lì)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定。

三是保障畜禽產(chǎn)品有效供給。一方面，完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施。另一方面，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。