農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長陶懷穎：建立激勵共贏的質(zhì)量興農(nóng)支持政策體系。

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。質(zhì)量興農(nóng)不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提檔升級，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。推動實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，需要在建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新理念，抓住關(guān)鍵，形成激勵相容、多方共贏的政策體系。

第一，堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)的支持原則。無論是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要營造能夠發(fā)揮市場配置資源決定性作用的公平競爭市場環(huán)境，要培育規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，要建立起質(zhì)量的市場價值實現(xiàn)機制。政府重在制定完善質(zhì)量評價標準體系和獎懲規(guī)則，盡量減少和避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象；大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，夯實質(zhì)量興農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；對完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌等公共服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)給予適當獎補，增強發(fā)展動力，激活內(nèi)生活力；建立健全利益聯(lián)接和分享機制，實現(xiàn)多方共贏，調(diào)動全社會積極性。

第二，抓住質(zhì)量興農(nóng)政策支持的關(guān)鍵。質(zhì)量興農(nóng)需要循序漸進，持續(xù)推進。當前重點抓住四個關(guān)鍵點。

一是全力推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足人民不斷升級的消費需求。要立足“產(chǎn)得好”，推進農(nóng)業(yè)標準化綠色生產(chǎn)，大力推廣高效低毒農(nóng)藥獸藥、綠色防控技術(shù)，支持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；要實現(xiàn)“賣得好”，實行品牌化經(jīng)營，著力打造一批有市場影響力、有文化內(nèi)涵的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，支持發(fā)展產(chǎn)后加工、鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單銷售；要確保“吃得好”，支持提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加快建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，確保消費者買的放心、吃的安心。

二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范壯大，走質(zhì)量效益發(fā)展之路。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化規(guī)?；a(chǎn)；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展綠色高效的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

三是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的思路，以鎮(zhèn)為主要平臺，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，輻射帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四是支持加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出環(huán)境問題。加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制，擴大耕地輪作休耕試點；以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，全面實現(xiàn)“一控兩減三基本”。

第三，創(chuàng)新支持質(zhì)量興農(nóng)的政策工具。既要在點上支持開展質(zhì)量興農(nóng)試驗示范，又要在面上推動建立質(zhì)量興農(nóng)的激勵約束政策，不斷提高政策效能。要探索生產(chǎn)者補貼與耕地養(yǎng)護、生態(tài)保護、綠色生產(chǎn)等責任掛鉤機制；完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效評價機制，將評價結(jié)果與補貼安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣；爭取出臺農(nóng)業(yè)品牌獎補政策，推動建立訂單農(nóng)業(yè)履約保障機制。此外，還要善于運用擔保貼息、風險補償、投資基金等市場化政策工具，調(diào)動市場主體投資質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；加快全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系業(yè)務(wù)運營，深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，幫助新型經(jīng)營主體解決發(fā)展中的貸款難、貸款貴、風險高等問題；鼓勵金融機構(gòu)、社會資本通過PPP以及組建產(chǎn)業(yè)投資基金或設(shè)立專項貸款等方式支持質(zhì)量興農(nóng)，推動建立具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。