1月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布《對十三屆全國人大四次會議第2606號建議的答復(fù)》，就代表對于提升水產(chǎn)種業(yè)水平的建議作出答復(fù)。

一、以大型專業(yè)育種公司為主體，進行育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新發(fā)展

我國水產(chǎn)種業(yè)近年來取得長足進步，全國共有各類水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)1.9萬余家，年產(chǎn)值658億元，有效提供了魚、蝦、蟹、貝、藻、兩棲爬行和棘皮動物等200余種苗種，能基本滿足養(yǎng)殖用種需要，有力推動了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展壯大，保種、育種、測試、繁育、推廣等體系初步建立，具備了一定品種自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，但仍存在一些問題，比如水產(chǎn)良種覆蓋率低、水產(chǎn)種業(yè)大而不強、商業(yè)化育種體系不完善等。

我國水產(chǎn)種業(yè)體系仍以公益性科研教學單位為主，技術(shù)力量較為分散，商業(yè)化育種體系不健全，企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、資本紐帶、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研結(jié)合模式處于探索階段，企業(yè)的領(lǐng)軍型人才缺乏，人才培養(yǎng)和流動的政策不夠靈活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在牽頭組織制定相關(guān)工作方案，對促進種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提出了具體的實施措施，包括重點扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展和健全商業(yè)化育種體系。鼓勵龍頭企業(yè)實施兼并重組、整合資源，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力、國際競爭力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)立足特殊資源、特色品種、獨特模式，形成差別化競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)在品種測試、分子檢測、制種加工等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，培育專業(yè)化平臺企業(yè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進種業(yè)科企合作，支持企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔國家和省級科研攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全商業(yè)化育種體系。落實科技人員到企業(yè)兼職兼薪政策，鼓勵通過利益聯(lián)結(jié)機制吸納創(chuàng)新人才。將創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)研發(fā)統(tǒng)計調(diào)查制度，按規(guī)定落實創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)的決策部署，鼓勵“育繁推一體化”水產(chǎn)種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動其開展品種研發(fā)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，推動水產(chǎn)種業(yè)集聚發(fā)展。

二、提升新品種培育能力，完善主養(yǎng)品種選育體系

我國已發(fā)掘、馴化和培育了一大批水產(chǎn)種質(zhì)資源，累計自主培育水產(chǎn)新品種199個，有力保障了我國水產(chǎn)品有效供給。近年來，受內(nèi)外部環(huán)境變化的疊加影響，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護工作形勢依然嚴峻，仍存在喪失風險加大、保護責任主體不清、資源家底不明等問題，水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護利用，對于新品種培育有極為重要的意義。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），要求開展水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，加快查清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，確保資源不喪失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2021〕1號），提出了要啟動全國畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定，建好國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2021〕1號）規(guī)定，自2021年起，利用3年時間，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，摸清我國農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源家底。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查已經(jīng)完成了實施方案制定和啟動，預(yù)計今年完成基本情況普查和大宗養(yǎng)殖種的系統(tǒng)調(diào)查，明年完成特色養(yǎng)殖種的系統(tǒng)調(diào)查工作，為我國的育種創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。

在育種科技創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要做好以下工作。

一是啟動實施引進種種質(zhì)自主創(chuàng)制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合有關(guān)科研單位和企業(yè)揭榜掛帥，按照產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式集中攻關(guān)。

二是加強水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)性研究，加快實施水產(chǎn)生物育種重大科技項目，以優(yōu)勢科研院所、高等院校為依托，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)、資源挖掘與創(chuàng)新利用研究，深化重要經(jīng)濟性狀形成機制、群體協(xié)同進化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究，以形成自主知識產(chǎn)權(quán)的生物育種技術(shù)為主攻方向，融合基因編輯、合成生物、全基因組選擇和人工智能等前沿技術(shù)，推進生物育種向精準化、高效化、智能化發(fā)展。

三是深入實施國家重點研發(fā)計劃農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)育種相關(guān)重點專項，重點開展育種遺傳基礎(chǔ)、分子育種技術(shù)等前沿性公益性研究。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在研究完善相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮，編制實施現(xiàn)代種業(yè)體系相關(guān)規(guī)劃，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的水產(chǎn)種業(yè)政策支持體系。

三、進一步加強苗種生產(chǎn)管理，規(guī)范市場

《中華人民共和國漁業(yè)法》確立了種質(zhì)資源保護、新品種審定推廣、苗種生產(chǎn)許可和進出口管理等制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《水產(chǎn)苗種管理辦法》以及相關(guān)規(guī)范文件，對苗種的生產(chǎn)進行規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)管。指導(dǎo)地方依法加強對種質(zhì)資源保護、苗種生產(chǎn)等環(huán)節(jié)管理，嚴厲查處違法行為，市場秩序逐步規(guī)范。

    一是優(yōu)化水產(chǎn)新品種審定規(guī)則，遴選出更多優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的突破性新品種，健全新品種測試、保護、退出等機制。

二是加強種業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范苗種生產(chǎn)經(jīng)營和進出口審批，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)和逃避檢疫等違法行為。

三是修訂完善國家級水產(chǎn)原良種場資格條件，制定國家級水產(chǎn)原良種場品種名錄和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范，對86家國家級水產(chǎn)原良種場實行動態(tài)管理。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，持續(xù)推進一批國家級水產(chǎn)原良種場建設(shè)，完善保種、育種、繁種等基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)原良種繁育標準化、機械化、智能化，開展安全高效良種保種研究，提高水產(chǎn)原良種親本供種保障能力。

四是加強省級水產(chǎn)原良種場和苗種擴繁基地建設(shè)，各地立足資源稟賦條件和市場需求，擴大優(yōu)良品種生產(chǎn)能力。良種擴繁生產(chǎn)能力提升方面，構(gòu)建種質(zhì)性能可控、系譜信息可追溯的規(guī)?；浞N技術(shù)和工藝體系，建立現(xiàn)代化的科學、高效、低成本的制種方法。開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生物良種規(guī)?；a(chǎn)與高效繁育技術(shù)研究，建立飼料、水質(zhì)、設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)可控的良種繁育和配套養(yǎng)殖技術(shù)工藝，制定健康種苗繁育、種苗質(zhì)量檢測和種業(yè)信息化等方面的標準，進行規(guī)?；瘧?yīng)用示范。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，推進打好水產(chǎn)種業(yè)翻身仗的實施方案落實，在水產(chǎn)苗種管理和市場監(jiān)管方面加大工作力度，促進水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。