中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)

《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》

完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進社會信用體系建設高質量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

（二）工作要求。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發(fā)展合力。

二、以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)

（三）強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，探索開展知識產(chǎn)權領域信用評價。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權交易市場。

（四）推進質量和品牌信用建設。深入實施質量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內市場優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。

（五）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護農(nóng)民工合法權益。

（六）打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。

（七）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制。

（八）加強各類主體信用建設。圍繞市場經(jīng)濟運行各領域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

三、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進

（九）優(yōu)化進出口信用管理。引導外貿企業(yè)深耕國際市場，加強品牌、質量建設。高水平推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認合作；高質量推進海關信用制度建設，推動差別化監(jiān)管措施落實，提升高級認證企業(yè)“獲得感”；建立進出口海關監(jiān)管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。

（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，加大知識產(chǎn)權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準制度，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

（十一）積極參與信用領域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿協(xié)議，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規(guī)。在信用領域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，服務高質量共建“一帶一路”，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。

四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟

（十二）創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創(chuàng)新服務制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿等專項領域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質押融資。規(guī)范發(fā)展消費信貸。

（十三）加強資本市場誠信建設。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

（十四）強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數(shù)據(jù)等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。

五、以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平

（十五）健全信用基礎設施。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質量。

（十六）創(chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。

（十七）培育專業(yè)信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下，各級有關部門以及公共信用服務機構依法開放數(shù)據(jù)，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。

（十八）加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務機構與中介服務機構從業(yè)人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫(yī)學生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學科建設和人才培養(yǎng)。

六、加強組織實施

（十九）加強黨的領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，將社會信用體系建設納入高質量發(fā)展綜合績效評價，確保各項任務落實到位。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門和單位要切實履行責任，形成工作合力。

（二十）強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。

（二十一）堅持穩(wěn)慎適度。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

（二十二）推進試點示范。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務實體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關部門先行先試，及時總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

（二十三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī)，維護個人信息合法權益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。